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委內瑞拉總統訪華尋求重啟委中戰略合作
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| 發布時間：
2023/9/14 |
委內瑞拉總統馬杜羅在國會未批準其出訪且未對外宣布前啟程訪華，爭取北京重啟投資并支持委內瑞拉加入“金磚國家集團”(BRICS)與“金磚國家新開發銀行”(New Development Bank of the BRICS)，期望恢復停滯不前的委中戰略合作關系，借以打破地區封鎖并開拓外交新局面。
馬杜羅在其副總統德爾西·羅德里格斯(Delcy Rodriguez)仍未結束對中國的工作訪問時飛抵深圳，打破正副總統不同時訪問同一國家的外交慣例。是什么因素驅使他如此急迫的趕往中國，展開隨后宣布的為期5天國事訪問，并尋求與習大大主席的會晤呢？
馬杜羅抵華時，正值在印度召開的“二十國集團”(G-20)峰會揭幕之際，而習大大主席并未出席該西方主導的國際會議。馬杜羅抵達后在X發文稱，“此次歷史性訪問的目的在于強化合作和構建一個新的世界秩序，也請期待這將帶給委內瑞拉的好消息。”
對委內瑞拉和中國來說，這“好消息”可以由不同的角度來看。委內瑞拉是“石油輸出國組織”(OPEC)成員國，擁有全球已探明最大的原油儲量，石油收入占其海外收入的95%，出口石油是國家經濟主要支柱。美國持續4年的經濟制裁使委內瑞拉陷入長期經濟衰退和隨之而來的嚴重通膨，以及人民以腳投票大量外流的現實。
美國公開表示支持反對陣營經由公開透明選舉迫使馬杜羅下臺，換取部分解除經濟制裁，使馬杜羅面臨個人政治生涯及“查韋斯主義”終結的挑戰。
馬杜羅強調同中國發展穩定關系的重要性。向北京尋求經濟支持成為馬杜羅和習大大會見的重要議題。尋求重啟雙邊經貿合作重點項目，自然聚焦傳統的石油與鐵礦。
2019年美國啟動對委內瑞拉石油禁運以來，中委兩國石油貿易陷于停滯，而中國對石油的需求十分明顯。重啟中國對委內瑞拉石油進口和投資，對兩國都具有重要的經濟和政治意義。
石油之外，委內瑞拉鐵礦蘊藏量占全球第八位，中國更是全球最大的鐵礦石進口國和第一大鋼鐵生產國。說服中國投資鐵礦石開發自然也是雙贏的戰略合作項目。
由地緣政治角度來看，古巴和委內瑞拉是中國近年來在美國后院加勒比地區構筑反美聯盟的主要成員，加上前年建交的尼加拉瓜，更形成一個擴及中美洲的返美鐵三角。
馬杜羅訪問期間，首訪位于上海的“金磚國家新開發銀行”(New Development Bank of the BRICS)總部，與現任總裁、巴西卸任總統迪爾瑪·羅塞夫(Dilma Rousseff)及俄羅斯、印度、南非與中國代表等進行會談。
馬杜羅說：“委內瑞拉渴望能夠與金磚國家銀行建立良性關系，我們遲早會成為這個偉大家庭的一部分。”他也在新華社專訪中重申，此行目的之一，就是尋求中國支持委內瑞拉加入“金磚國家集團”(BRICS)。
中國支持委內瑞拉加入“金磚國家集團”及附屬的“金磚國家新開發銀行”，不僅可以強化該組織的陣容，同時也可以與美國主導的“國際貨幣基金”(IMF)和“世界銀行”(World Bank)分庭抗禮。委內瑞拉更可以借石油和美元脫鉤為該組織推廣的非美元貨幣體系增加份量，發揮關鍵性的作用。
委內瑞拉是本世紀中國在拉丁美洲主要的經濟與戰略伙伴，更是第一個加入“一帶一路”倡議的拉丁美洲國家。在馬杜羅前任烏戈·查韋斯總統(Hugo Chavez)1999-2013年執政期間，委內瑞拉一躍而成為中國的第四大石油進口國。
根據美國智庫“國際戰略研究中心”(CSIS)數據，2019年美國制裁前10年間，中國向委內瑞拉提供了620億美元，作為600多個投資項目的貸款，相當于中國當時對拉美地區總貸款的53%。
中國的投資涵蓋基礎設施、石油、通訊、醫療、科技和教育等領域，主要集中在石油開發領域。 2009年“中鐵集團”投資重建鐵道，投資份額為總工程的40%。中國同時也提供委內瑞拉貸款修建住房。委內瑞拉也成為中國在拉美的“鐵桿”戰略伙伴。
除了能源開發與基礎建設之外，查韋斯時代中國就向委內瑞拉出口了多架戰機以及雷達。
2013年委內瑞拉向中國購買了6億2千多萬美元的軍備，其中包括150多輛防暴裝甲車。中國也協助委內瑞拉發射了第一顆人造衛星“西蒙·玻利瓦爾”(Simon Bolivar)，使中國正式超越美國與俄羅斯，成為委內瑞拉的第一大軍火供應國。
但2018年后，受委內瑞拉本身貪腐與外在的美國經濟制裁影響，積欠中國貸款無力償還導致資金短缺項目停擺，兩國經貿關系陷入罕見的低迷狀態。
馬杜羅此次匆忙訪華尋求投資，反映出委內瑞拉目前的經濟困境。美國之音記者就馬杜羅此次訪華，訪問了1943年創刊的委內瑞拉《國家報》(El Nacional)負責人米格爾·恩里克·奧特羅(Miguel Henrique Otero)，探討查維斯訪華動機和委內瑞拉現況。
奧特羅說：“中國是委內瑞拉最大的債權國，但先前查維斯總統并沒有把中國貸款用來改善工業促進發展，而是用于購買大量民生用品向人民派送。我們仍未償還先前貸款，委內瑞拉的經濟已淪至災難性地步。”
奧特羅指出，馬杜羅初執政僅10年就摧毀了國內生產總值的80%。這比同盟國當年轟炸希特勒統治下的柏林和俄羅斯趁機瓜分后所造成的傷害還大。
主要外匯來源的石油生產，從2002年的每天230萬桶減少到2023年7月的每天77.2萬桶，其中大多被用來抵償中國的債務。國營“委內瑞拉石油公司”(PDVSA)僅去年就有20至30億美元不知去向，管理層基本上不存在。這不僅因為貪污，還包括不明買主消失拒付油款所致。
馬杜羅認為中國與西方國家的緊張局勢不斷加劇之際，北京擴張在拉美的地緣政治影響力委內瑞拉不可或缺，因此委內瑞拉以借此再度獲得貸款，以脫離當前困境。
2019年馬杜羅以不正當手段獲得連任，導致美國為首的國際制裁，結果國營“委內瑞拉石油公司”(PDVSA)不僅產量受影響，管理問題、嚴重腐敗更使石油收入大幅下滑，經濟相應陷入明顯的衰退。
“聯合國難民署”(UNHCR)和“國際移民組織”(IOM)的“委內瑞拉難民和移民機構間協調平臺”(R4V)9月6日報告稱，截至8月底，已有771萬委內瑞拉人離國尋求更好的生活，目前有400萬委內瑞拉難民過著極度貧困的生活。
全球共有7,710,887名委內瑞拉難民和移民，在拉丁美洲和加勒比地區有6,527,064人。經由哥倫比亞非法穿越巴拿馬達連省北奔美國的難民中，委內瑞拉人占大多數。
據《世界人口評論》(World Population Review) 2023年7月數據，委內瑞拉現有人口為2,892.21萬人。自2014年以來，全國已有7%人口外流。
失控的通膨壓力是導致民眾大量外流的因素之一，“委內瑞拉金融觀察站”(Observatorio Venezolano de Finanzas)指出，今年8月月度通脹率達13.6%，年化通脹率和累計通脹率分別為422%和144.6%；這不僅加速今年以來物價飆漲失控的過程，也使馬杜羅政府的民意支持度進一步下滑。
2022年11月，委內瑞拉反對陣營各派系代表與馬杜羅政府代表在墨西哥城展開對話，簽署解決該國政治危機的初步協議書，拜登政府隨即授予雪佛龍(Chevron)石油公司恢復在委內瑞拉生產石油的許可。
雙方同意對在國外被凍結的30億美元資金在聯合國管理下釋出，作為委內瑞拉公共工程和衛生設施專款。該款項的流通，將視馬杜羅是否保證2024年全國大選時反對陣營能否在透明和公開的環境下參選而定，目前僅待兩國正進行中的談判結果拍板確定。 |
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